Regeringen beslutade i februari att gå vidare med ny lagstiftning för att stävja osund konkurrens från offentliga aktörer. Den föreslagna lagen om offentlig säljverksamhet (LOS) som nu är på remiss hos Lagrådet ska tydliggöra och skärpa reglerna för kommersiell verksamhet i offentlig regi.

En som välkomnar lagförslaget är Joakim Wång. Hans stora passion i livet är styrketräning. Han är flerfaldig svensk mästare i utrustad bänkpress. Sitt senaste SM-guld erövrade han så sent som i januari.

- Men det senaste SM-guldet var bara i ”gubbklassen” för tävlande som är fyrtio plus, säger han ödmjukt.

Från hobby till sysselsättning

För åtta år sedan gick träningen från hobby till sysselsättning. Då öppnade Joakim det egna gymmet Styrkefabriken i Gnesta. För två år sedan kompletterades det med den lite mindre gymfilialen Styrkekompaniet.

Tiden som företagare beskriver Joakim som rolig och lärorik, men också slitsam. Han har timanställda som hjälper till med städning och ett flertal instruktörer på frilansbasis, men han själv är den ende som arbetar heltid inom verksamheten. Följaktligen blir ”heltid” ganska mycket mer än heltid – de flesta dagar i veckan jobbar han från tidig morgon till sen kväll.

- I nuläget har jag inte möjlighet att anställa någon mer varaktigt. Det hade underlättat och gett bättre förutsättningar för att vidareutveckla verksamheten, men jag skulle behöva större intäkter för att våga ta den risken. Och konkurrenssituationen gör det svårt både att höja priser och anskaffa nya kunder i någon större omfattning, förklarar Joakim.

Konkurrens på olika villkor

Med konkurrenssituationen syftar han framför allt på det gym Gnesta kommun driver på friskvårdsanläggningen Freja Bad & Gym, som Joakim inte upplever konkurrerar på lika villkor.

- Mina intäkter måste täcka mina kostnader, annars går jag i konkurs. Det gäller inte för kommunen, så de kan sätta priser som är väldigt svåra för mig som privat näringsidkare att konkurrera med, säger han.

Ett årskort på kommunens gym kostar ungefär 30 procent mindre än ett årskort på Styrkekompaniet. För ungdomar är skillnaden ännu större. Kommunen har även konkurrensfördelen att deras gymkort mot en låg tilläggskostnad också kan bli badkort.

Freja Bad & Gym som har sex anställda redovisade ett underskott på närmare 7 miljoner kronor för 2025, och runt 6 miljoner kronor för 2024. De siffrorna avser emellertid hela anläggningen, inklusive badhuset. För endast gymmet finns ingen ekonomisk redovisning.

Avsaknaden av ekonomisk redovisning för offentliga säljverksamheter är något som försvårar kvalificerade bedömningar av deras marknadspåverkan. Ett av kraven i LOS är därför att offentliga aktörer måste särredovisa ekonomin för sina säljverksamheter. Därtill ges Konkurrensverket bättre möjlighet att ingripa mot offentlig verksamhet som snedvrider konkurrensen, genom exempelvis sanktionsavgifter och verksamhetsförbud.

Majoritet av kommunala gym otillåtna enligt Konkurrensverket

Joakim är långt från ensam om att uppleva att konkurrensen med offentliga aktörer inte sker på lika villkor. Konkurrensverket publicerade 2022 en studie av hur kommunala gym påverkar konkurrensen på gymmarknaden. Den konstaterade att kommunala gym har marknadspåverkan och ger upphov till betydande undanträngningseffekter. Studien fann också att kommunala gym inte fyller något marknadsgap, det vill säga tillhandahåller en service som annars skulle saknas på den lokala marknaden. Konkurrensverket bedömde därtill att en stor majoritet av de kommunala gymmen inte ryms inom den kommunala kompetensen, som är den juridiska ramen för vad en kommun faktiskt får syssla med.

Det Konkurrensverket ser i sina siffror och statistiska analyser är något Joakim känner igen sig i från verkligheten.

- Ett av de tre andra privata gymmen i Gnesta gick i konkurs nyligen. Ett annat finns kvar men går knackigt och ägaren har försökt sälja det till lågt pris. Det tredje har konstanta kampanjer och erbjudanden. Alla tre har behållit eller rentav sänkt sina priser de senaste åren, samtidigt som vi haft hög inflation och stigande elpriser. Det är inte hållbart långsiktigt, säger han.

”Tråkigt med konkurrens i stället för samarbete”

Trots konkurrenssituationen är Joakim en ganska nöjd kommuninvånare. Inte minst tycker han att kommunen gör mycket bra på idrotts- och folkhälsoområdet.

- Det är bra att kommunen driver badhus, sporthall och ishall. Jag tror ingen privat aktör skulle kunna eller vilja göra det, men det är värdefullt för föreningsliv och folkhälsa. Skillnaden mot gym är att vi är flera privata företag som vill möta den efterfrågan som finns, då är det tråkigt att kommunen konkurrerar med oss i stället för att samarbeta med oss, avslutar Joakim.

Frågan om offentliga aktörer på kommersiella marknader handlar om var gränsen ska gå mellan stat, kommun och näringsliv. Kommuner driver i dag verksamheter inom en rad områden där privata företag också verkar – från gym och restauranger till campingplatser och konferensanläggningar. Den nya lagen är ett försök att tydligare dra den gränsen.

För Joakim Wång handlar den gränsen om något mycket konkret: om hans gym ska behöva konkurrera med kommunen – eller inte.