Den som vill bygga nära vatten ska mötas av mer tillåtande och flexiblare regler. Förenklingarna ska även gälla för de som driver företag, men upplever att strandskyddet i dag begränsar verksamheten onödigt mycket. Det framgår av en ny inriktningspromemoria från Strandskyddsutredningen, ledd av särskild utredare Fredrik Wersäll.

Nytt lovförfarande: strandlov

Utredningens preliminära förslag innebär att det nuvarande dispensförfarandet ersätts av ett nytt lovförfarande: strandlov. I stället för att söka undantag från ett generellt förbud ska den som vill bygga eller vidta åtgärder inom ett strandskyddsområde ansöka om strandlov. Prövningen ska grundas på en reell intresseavvägning, där förhållandena på den specifika platsen vägs mot skyddsintresset.

Kommunen ges ett förstärkt huvudansvar för strandskyddet, med länsstyrelsens överprövning begränsas till fall där det är uppenbart att förutsättningar för strandlov saknas.

– Makten flyttas närmare de som berörs. Det är en frihetsreform av strandskyddet som kan frigöra den stora potential som finns längs våra kuster och sjöar, eftersom den minskar det krångel och den osäkerhet som i dag hindrar många företagare som vill utveckla verksamheter nära vatten, säger André Nilsson, Företagarnas näringspolitiska expert inom miljö, klimat och infrastruktur.

Bra med tidsfrister och preskriptionsregel

Bland det mest konkreta i reformen finns flera förändringar som Företagarna ser särskilt positivt på. En är att nya tidsfrister ska gälla för länsstyrelsens handläggning av strandlovsärenden – vilket ger företagare och fastighetsägare bättre möjligheter att planera sin verksamhet. En annan är att ersättningsbyggnader som brunnit ned eller förfallit ska kunna uppföras inom en ny tioårsfrist, utan krav på strandlov. Det är en kraftig förbättring jämfört med dagens praxis där runt ett år har tillämpats som riktmärke.

Ytterligare en bra reform som föreslås är att införa en preskriptionsregel så att tillsynsmyndigheten inte ska kunna besluta om förelägganden för olovliga åtgärder om mer än tio år förflutit sedan överträdelsen. Det harmoniserar strandskyddet med plan- och bygglagen och innebär därför ett mer rättssäkert system.

– Tidsfristerna och preskriptionsregeln är konkreta steg i rätt riktning att minska regelkrånglet och risken att individer hamnar i kläm. I dag kan en ny fastighetsägare drabbas av krav på återställning för något som en tidigare ägare gjort för decennier sedan. Det är orimligt. En tioårsgräns ger rimliga spelregler och skapar den förutsägbarhet som behövs för den som vill investera och utveckla sin verksamhet nära vatten, säger André Nilsson.

Remissyttrande: Betänkandet Areella näringar vid vatten (SOU 2023:103)

Se upp för godtycke

Trots att Strandskyddsutredningen föreslår tydliga förbättringar finns det dessvärre även delar som riskerar att öka regelbördan. När makten flyttas ned till kommunerna, och förfarandet bygger på avvägningar i det specifika fallet, blir risken för godtycklighet och olika utfall i olika kommuner eller ärenden större.

– Vi är positiva till reformens riktning, men är oroliga för att bedömningarna vid strandlovsprövningen kan bli godtyckliga och skilja sig kraftigt åt mellan kommuner. Den slutgiltiga förslaget behöver därför ge tydlig nationell vägledning och uppföljning så att kommuner inte begränsar strandlov mer än vad som är tanken med reformen, och att den enskilde faktiskt kan förstå vad som gäller, innan ansökan lämnas in, säger André Nilsson.