Inte minst är det viktigt att använda samordnade ramavtalsupphandlingar med eftertanke, eftersom konkurrensbegränsningar annars kan uppstå. Samordnade ramavtalsupphandlingar rör normalt stora kontrakt som löper över flera år. Om endast ett fåtal leverantörer antas för sådana kontrakt kan konkurrensen på marknaden vara kraftigt försvagad efter några år. Den potential och det kunnande som de mindre företagen besitter måste givetvis fångas upp även vid stora ramavtalsupphandlingar.
Att konkurrenshämmande effekter måste undvikas vid utformningen av ramavtalsupphandlingarna betonas i förarbetena till lagen om offentlig upphandling (prop. 2006/07:128, s. 172). Därvid pekas bl.a. på att negativa konkurrenseffekter kan uppstå om centrala ramavtal tecknas med få leverantörer för samtliga statliga myndigheter, om stora volymkrav uppställs eller om kontrakten sträcker sig över lång tid utan att leverantörerna vet om de kommer att få leverera. Även situationen att ramavtal tecknas för områden med komplexa tjänster, eller områden med snabb teknisk utveckling nämns som exempel.
Enligt vår mening är det viktigt att beakta följande vid utformningen av stora ramavtalsupphandlingar, för att öka förutsättningarna bättre konkurrens och mångfald.
- Samordnade ramavtalsupphandlingar bör användas restriktivt och enbart avseende inköp av sådana varor och tjänster där man verkligen kan uppnå bättre slutresultat för de enskilda berörda myndigheterna än genom att genomföra mindre, separata upphandlingar.
- Det är viktigt att antalet leverantörer som antas i en ramavtalsupphandling står i proportion till upphandlingens storlek. Vid centrala ramavtalsupphandlingar ska man således inte endast anta ett fåtal leverantörer, eftersom det kan leda till minskad konkurrens på marknaden.
- Små företag har av naturliga skäl ofta svårt att tävla om storskaliga kontrakt. Vid stora samordnade ramavtalsupphandlingar bör man därför göra det möjligt att lägga anbud på mindre delar, geografiskt eller produktmässigt. Då kan mindre företag ges möjlighet att delta genom att lägga anbud på sådana delar där de har sin expertis eller sitt geografiska läge. Samtidigt kan större företag dra nytta av sina stordriftsfördelar och lägga anbud på flera delar.
- Det är vidare givetvis av helt central betydelse att de krav som ställs i den enskilda upphandlingen inte är irrelevanta eller går längre än vad som behövs för att uppnå syftet med upphandlingen. Krav på exempelvis breda produkt- eller tjänstesortiment, stor geografisk täckning eller stort antal anställda är faktorer som försvårar eller rent av omöjliggör deltagande för många mindre företag, till nackdel för konkurrens och mångfald.
Det är en mycket viktig och ständigt aktuell uppgift att bejaka mångfald och konkurrens i arbetet med stora ramavtalsupphandlingar.